Sosperiodista.

Salió publicado en el Boletín Oficial de hoy el decreto 276 (del 6 de marzo) por el cual el gobernador provincial Juan Schiaretti autoriza el llamado a licitación pública para la construcción del Centro Cívico Marco Juárez, que concentrará las dependencias del Estado Provincial radicadas en esa ciudad distante 260 km. de la ciudad capital. La obra tendrá un costo de 4,9 millones de pesos.

En los considerandos del decreto se señala que "la propuesta que se plantea, se considera de gran interés en diversos aspectos, ya que en lo funcional ahorra esfuerzos y potencia ventajas al concentrar en una única sede las distintas oficinas que hoy se encuentran dispersas en distintos inmuebles deteriorados y antifuncionales; mientras que en lo urbano-arquitectónico, el conjunto edilicio recreará un área deprimida de la Ciudad, vinculará los sectores Norte y Sur de la misma y generará las condiciones de integración urbanística necesarias para superar la segregación urbana actual".

La oficialización de este llamado se produce en momentos en que la Provincia espera que la empresa Electroingeniería termine su proyecto ejecutivo para llamar a licitación para la construcción de un Centro Cívico, que albergará a dependencias oficiales de la Ciudad Capital en los terrenos del ex ferrocarril Mitre.

En un principio, el gobierno pensaba vender la Casa de las Tejas para financiar la construcción de la megaobra pero desistió de hacerlo atento al rechazo general que despertó la idea en sectores políticos y profesionales. Pero hace unos días, Schiaretti aseguró a la prensa que la Casa no se venderá, aunque indicó que se pondrá como garantía de la obra que llevará a cabo la empresa constructora.

foto de la plaza General Paz en Marcos Juárez.

12/5/09

Mario Albera.

Hay una cuestión dentro de la polémica por la demolición de la Casa de Gobierno de la Provincia y la consecuente destrucción del patrimonio arquitectónico e histórico cordobés que hasta ahora ha pasado desapercibida pero que estimo igual de controvertida, y es la forma en que se financiará el futuro Centro Cívico.

El 2 de noviembre pasado, el gobernador Juan Schiaretti firmó el decreto 2070 por el que se creó el Proyecto de Contrato de Fideicomiso “Centro Cívico del Bicentenario”. El contrato fue suscripto por la Provincia de Córdoba, en su carácter de fiduciante, representado por el Subsecretario de Infraestructura del Ministerio de Obras Públicos, y el Banco de la Provincia de Córdoba SA, en su carácter de fiduciario.

Este sistema se constituyó a propuesta de la adjudicataria de la obra, la empresa Electroingeniería SA, y es el mecanismo con que se financiarán los 432 millones de pesos que dice el Gobierno que le costará a los cordobeses la extravagancia del hijo del ferroviario.

¿Qué es un fideicomiso? Dicho vulgarmente se trata de cuentas bancarias en las que se coloca dinero para un fin específico, por ejemplo financiar obras públicas. Se constituyen cuando un fiduciante le transmite una propiedad de bienes determinados a un fiduciario, que la administra con un destino (beneficiario).

En el caso del Centro Cívico, es la Provincia la que transfiere los fondos y el banco el que los administra a los fines de hacer la obra.

El fideicomiso se nutre de los millones que obtuvo la Provincia por emitir más deuda, aunque empezó a funcionar con un préstamo puente de 30 millones de pesos aportados por la adjudicataria.

El tema es que a partir del caso Skanska la credibilidad de los fideicomisos como mecanismos de financiamiento de obras pública, quedó en el ojo de la tormenta por ser pocos transparentes al permitir eludir los controles normales del Estado con facilidad.

La causa Skanska reveló el pago de millonarios sobreprecios en la contratación de empresas para la construcción de gasoductos. Por este hecho hace poco fueron procesados dos ex funcionarios kirchneristas y nueve empresarios de la firma sueca Skanska, por los delitos de defraudación a la administración pública y cohecho pasivo (coimas)

Los sobreprecios se pagaron en el marco de la constitución de un fideicomiso que administraba el Banco de la Nación Argentina junto a inversores privados.

Cuando el caso estalló en los medios, arreciaron las críticas por el manejo discrecional que suponen los fideicomisos al estar éstos exentos del control parlamentario o no ser alcanzados por la ley de administración financiera, que es la que regula u ordena el funcionamiento normal del Estado. Se los comparó a una “caja negra” que el gobierno manejaba en forma discrecional.

El economista y diputado nacional Claudio Lozano los cuestionó por ser “una ingeniería financiera que, por vía de los fondos fiduciarios, fideicomisos y el cargo específico, elude el control parlamentario o los controles de la administración pública en la puesta en marcha de las obras públicas”.

¿Significa esto que el fideicomiso que se usará para financiar la construcción de la nueva sede del gobierno de Córdoba no tendrá control alguno?

“Así es”, confirma Salvador Treber, frente a la consulta telefónica. “El fideicomiso es un ente o fondo extrapresupuestario que está ajeno a los controles de la administración pública. Esto quiere decir que está ajeno al control del Tribunal de Cuentas. Por lo que cabría preguntarse por qué se apeló a un fideicomiso para hacer la obra”.

Eduardo González Olguín –otro economista local- arriesga una respuesta. “Quizá porque lo bueno del fideicomiso es que es una figura que no permite desviar la plata a otro objeto y donde el administrador responde con todos sus bienes. Sin embargo, debo decir que tiene como desventaja que sale de los normales controles del Estado”.

Treber explicó que para que un fideicomiso funcione correctamente tienen que existir entre quienes lo componen, “intereses contrapuestos”, algo que no sucedería con el fideicomiso creado por la Provincia y el Banco. “Usted tiene que tener uno que proporciona los fondos y otro que le da destino y los administra pero cuando ambas cosas las hace la misma conducción, esto da lugar a arbitrariedades”.

González Olguín advirtió en este sentido que la figura del fideicomiso “fue pensada para el sector privado, donde los actores son más definidos. Su uso por el Estado, en cambio, lo veo como algo forzado”. Apuntó que “en Argentina fue Lavagna el que usó mucho (la figura del fideicomiso) para darle más ejecutividad a la obra pública y sortear la burocracia, pero esto no implica que no tenga claroscuros y que el manejo de esos fondos no esté teñido de sospechas”.

Al no haber controles, al estar el fideicomiso alejado de los procedimientos de contralor habituales de la administración pública, nada obligaría a Electroingeniería a cumplir con los requisitos de licitación pública a la hora, por ejemplo, de subcontratar un trabajo con la plata de todos los contribuyentes.

Treber -que llamó "despilfarrador" a Schiaretti- señaló que el Gobierno de Córdoba mínimamente debería transparentar y explicitar la operatoria del fideicomiso, con sus reglas y normas de funcionamiento. 

Por su parte el vocal por la minoría en el Tribunal de Cuentas de la Provincia José Medina opinó que la figura del fideicomiso “no es óbice” para ejercer el control, pero de todas maneras admitió que es una figura “más compleja e intrincada” a la hora de controlar, dando la impresión de que no está tan claro lo que deparará el funcionamiento del fideicomiso para este órgano de control.

El control del Tribunal se divide en dos partes: hay un control previo, indicó Medina, “consistente en verificar los extremos legales y la correcta ejecución presupuestaria”.  Por ejemplo que se haya llamado a licitación y que la misma se haya realizado dentro de los parámetros legales y que lo que se destine a la obra tenga reflejo presupuestario. Y un control posterior que consiste en verificar que lo ejecutado coincida con lo previsto.

5/1/11

Mario Albera

La nueva sede de gobierno que Juan Schiaretti mandó a construir en un terreno ubicado entre la estación ferroviaria Mitre y la avenida Costanera costará más de lo dicho.
Lo que sabíamos hasta ahora es que para la mega obra se presupuestaron 424 millones, aunque fue adjudicada por cerca de 450 millones.
En realidad, será mucho más costosa. Esto se debe a que la obra tiene un costo financiero que está oculto y que, a la larga, terminará elevando por las nubes el valor de la inversión iniciada por el gobierno.
Por ese costo financiero se pagarán intereses por 368 millones de pesos, con lo cual el valor de la inversión pasa a ser de 792 millones. 

La operatoria. El costo financiero se debe a que la Provincia se endeudó fuertemente para hacer la obra. ¿Cómo se endeudó? A través de la emisión de un título de deuda pública.
Un título de deuda pública es un título valor que refleja una deuda que el Estado contrae con un inversor. Quien lo compra obtiene una renta fija y quien lo vende dinero fresco.
El título que emitió la Provincia se llama Boncor. Se emitieron tres series: en la primera, se obtuvieron 250 millones de dólares; en la segunda, 400 millones; y en la tercera, 196 millones de los verdes. En total, Schiaretti se hizo de 746 millones de dólares para obras, aunque hace unos días anunció que contraerá nueva deuda.
El Centro Cívico se financia con 106 de los 400 millones de dólares obtenidos en la segunda emisión. Por esto la Provincia pagará un interés de 12,375 % anual, durante siete años, y llegado el año 2017 deberá pagarle al bonista el capital invertido.
Un simple cálculo indica que por la obra del Centro Cívico los contribuyentes pagaremos intereses por 92 millones de dólares (a razón de 13,1 millones anuales a siete años).
Según información oficial del Banco de Córdoba –quien actuó como agente financiero en el fideicomiso formado para la obra- el pago de intereses es semestral. El 17 de febrero pasado debía pagarse la primera cuota, en este caso de 6,55 millones de dólares o su equivalente en pesos. La próxima cuota se pagará el 17 de agosto.
A un cambio de cuatro pesos por dólar, equivalen los intereses a 368 millones de pesos. Significa esto que una obra que tenía un costo declarado de 424 millones pasará a costar 368 millones más, totalizando así 792 millones de pesos.
Para darse una idea, con semejante monto podrían construirse casi 10 mil viviendas sociales de 80 mil pesos, con una superficie de 50 metros cuadrados cada una.

La Caja de Pandora. Pero esta es una hipótesis de mínima porque además hay que tener en cuenta la variación que pueda sufrir el dólar en estos siete años, el precio final de rescate de los bonos, los pedidos de actualización de obra, y las condiciones de devolución de un préstamo por 30 millones de pesos que puso Electroingeniería para empezar la obra.
Al licitar la obra, la Provincia pidió presupuestos para dos proyectos: uno de máxima por 799 millones y otro de mínima por 427 millones. En ese momento se optó por el proyecto más económico y el gobierno destacó que lo hizo así para bajar costos. Pero ahora vemos que terminará pagando como si hubiera optado por el más caro.
Como el juego de las mamushkas –esas muñecas rusas que esconden en su interior una y otra muñeca sucesivamente- en la obra del Centro Cívico pasa algo parecido: empiezan a descubrirse costos ocultos que dan lugar a otros costos, formando así una espiral de millones que hace que el costo se convierta en la caja de Pandora.
Recordemos que la obra del Centro Cívico pertenece a una iniciativa privada presentada por la empresa Electroingeniería, que el gobierno de Schiaretti tomó, licitó y luego adjudicó su construcción a la misma empresa al tiempo que decidía demoler la vieja Casa de las Tejas, en medio de críticas y denuncias judiciales.

La simulación. Al ser abordado por La Décima a la salida de la Legislatura el 1 de febrero pasado, el ministro de Finanzas Angel Elletore intentó negar el costo financiero diciendo que no figura en el presupuesto de la obra pero porque se lo registra como pago de intereses de deuda de la administración. “Son cosas distintas”, dijo el funcionario. Pero ante nuestra insistencia reconoció que “obvio que toda obra que se hace con deuda tiene a la larga un costo financiero”, dijo.
El ministro de Obras Públicas Hugo Testa –al ser consultado durante el día de recorrido de la obra de ampliación de la Terminal de ómnibus- reconoció que al costo de adjudicación hay que sumarle el costo financiero para sacar así el costo de inversión. “La inversión es la decisión política de ejecutar esa obra y si los recursos no están a disposición y se toman en el sistema financiero habrá que agregarle al costo de la inversión el costo financiero”, dijo Testa. Más clarito, imposible.
El economista Eduardo González Olguín no duda de que “técnicamente el costo financiero es costo de la obra”. “Lo que pasa –advirtió- es que a ese costo se lo hace figurar como pago de intereses porque el presupuesto es rígido y no puede superar el precio estipulado”. Según su opinión, esta forma de registración contable  posibilita que se “minimize” y disfrace el costo final que tendrá la obra.

Sobrecostos. Sergio Villella, uno de los principales desarrollistas inmobiliarios de la ciudad, estimó ante una consulta de La Décima que el valor del m2 terminado en Nueva Córdoba oscila entre los 1.200 y los 1.600 dólares. Sin embargo para la obra del Centro Cívico se pagarían arriba de 2 mil dólares el metro cuadrado, siendo que el valor de la tierra allí es menor al del barrio top de los estudiantes.
Comparó que mientras en Nueva Córdoba la tierra no baja de 300 dólares el m2, en la zona del Centro Cívico se consigue a 130 dólares el metro, no más.
Villella no se anima a arriesgar que sea una obra cara porque dice desconocer los detalles. Más, tratándose de una obra que se entregará llave en mano, con todo el equipamiento para empezar a ser usada apenas se entrega, no le parece descabellado el precio. Aunque reconoce que la urgencia por hacerla y el hecho de trabajar las 24 horas, implica de por sí un “sobreprecio”. “El tiempo tiene un precio, y el costo financiero debe ser también importante”, señaló a La Décima.
A pocos metros de ahí está en marcha la obra de Ampliación de la Terminal de Ómnibus, y sin embargo el valor del metro cuadrado no llega a mil dólares.
El Centro Cívico contempla una extravagante torre en forma de panal de 12 pisos, dos puentes sobre el río Suquía, una sede para ministerios y amplias cocheras.
Son estas excentricidades como dos puentes (que a lo mejor podrían haberse evitado) y el trabajo a contrarreloj, lo que para algunos hacen que sea una obra costosa.
“El Estado siempre paga caro y seguramente tendremos que devolver con creces el costo financiero”, afirmó Mauricio Maer, dueño de la inmobiliaria homónima, aunque reconoció que  la obra “recupera un área deprimida junto al río”.
Roque Lenti, otro desarrollista local, dijo que es una obra “donde los números se van a cerrar al final”. Agregó que “por los tiempos y urgencias se pagarán seguramente algunos sobrecostos”, pero aún así comparte su realización. “Es importante para el progreso de la ciudad”, dijo, asociando progreso con avance inmobiliario.
Por su parte Schiaretti repite que es una obra que “beneficiará a todos los cordobeses”. Esto es relativo; lo seguro es que las modernas y reconfortables instalaciones serán aprovechadas por los miles que trabajarán allí.

Más información ver La Décima de Febrero en la sección Sobre Medios.

20/2/2011

María

Espero que el Dr.Touriño encuentre eco en la justicia, encuentre fiscales que se jueguen y no se arrodillen frente a los políticos.Es un verdadero despropósito lo que ha hecho Schiaretti, con la Construcción del Centro Cívico y la demolición de la Casa de Gobierno, cuanto dinero tirado que se podría haber utilizado en los Hospitales, en las escuelas etc.Realmente espero que esto prospere.

Pepe el Viejo

Pero Touriño es el abogado que asiste a los usurpadores de tierras rurales a la gente humilde????

Guy Fawkes

Efectivamente, Touriño anda a defender a usurpadores de tierras al norte de Cordoba y sur de Santiago del Estero

Anita R.

Si don pepe, es el defensor de los supuestos usurpadores de tierras, junto con el abogado Uliana y otros. Habla de ética y buenas costumbres, pero parece que le gusta mucho la guita. Fue famoso en el juicio a Angeloz y patrocinaba al gremio bancario (gestión Berrotaran) y que de la noche a la mañana le sacaron el patrocinio. Qué dudas no?.